运输署

运输署署长在无障碍环境研讨会致辞

以下是运输署署长霍文今日（十二月五日）在香港理工大学为香港复康联盟成立十周年的「无障碍环境研讨会」以「普及运输」为题致辞全文：

方心让爵士、张健辉先生、各位嘉宾：

引言

今天蒙邀与大家一起，在香港理工大学庆祝香港复康联盟成立十周年，并为联盟所举办的无障碍环境研讨会致开幕辞，感到十分荣幸。首先，我衷心恭贺方心让爵士、张健辉先生和其委员会，他们成功领导香港复康联盟跨过首十年，实在可喜可贺。相信大家都知道，香港复康联盟代表本港残疾人士争取福利，并在这方面取得出色的成果。在方心让爵士和张健辉主席的领导下，香港复康联盟作出不少重大贡献，包括为残疾人士提供就业培训及义工服务，以及就有需要创造无障碍环境进行公众教育。今天的研讨会，是香港复康联盟另一项出色成就的例子。

在本年十月，我与方心让爵士和张健辉先生前往日本出席在大阪举行的研讨会。会上我与来自香港及亚太地区的代表分享我们为残疾人士提供运输服务及设施的新抱负，就是「普及运输」。今天，我想藉此机会，再次与大家分享我们这个新抱负。我今天会概略介绍政府的政策及法例、我们目前的方针及我们的新抱负「普及运输」，并提供一些观察资料。

政府政策及体制安排

方便出入及运输是对残疾人士十分重要的事宜。香港特别行政区政府的政策目标已在《 1995年康复政策及服务白皮书：平等齐参与，展能创新天》内阐明，这些目标是确保：

发展一个全无障碍的实际环境，方便弱能人士出入所有建筑物及设施；及

发展一个设有各种适当设施的交通运输系统，以配合弱能人士的需要，从而加强他们在社会上随意活动的能力，并促使他们全面参与及融入社会。

运输署是监察及实施上述两个政策目标的机构之一，透过提供方便残疾人士使用的公共交通服务及街道设施，实践上述两个目标。《残疾歧视条例》订立法律上的基础，规定所有运输服务及设施须方便残疾人士使用，我们遵行该条例的规定。此外，我们并在谘询残疾人士的代表后，于 2001年 6月制订《运输策划及设计手册》，就运输设施的设计及提供订定一般指引，使负责策划及设计运输设施的人士有所依循。

在伙伴合作方面，运输署成立了残疾人士使用公共交通工具工作小组，让残疾人士代表、公共交通营办商及有关政府部门有机会互相交换意见，以及讨论大家所关注的问题。工作小组亦制订新措施，以及监察已商订的计划实施。我在此感谢香港复康联盟对工作小组的工作给予支持。运输署亦参与康复谘询委员会辖下无障碍小组委员会，与其他政府部门和残疾团体合作，使本港成为一个无障碍及方便残疾人士出入的城市。我们亦与立法会交通事务委员会及福利事务委员会，以及平等机会委员会紧密合作，促进为残疾人士提供方便使用的运输服务。

促进残疾人士使用运输服务的权利的现行模式

目前，我们透过下列措施配合残疾人士的交通需求：

鼓励公共交通及铁路营办商在可行的情况下，尽量使其辖下车辆及服务方便残疾人士使用。在我们的鼓励下，本港的专利巴士营办商已引入约 2 000部设有固定斜板、可供轮椅上落的专利巴士，约占所有专利巴士数目的三份之一。我们的目标是在 2006年或之前，可供轮椅上落的巴士数目增加至约 3 200部。在的士方面，我们亦已为视力受损人士推行特为他们而设的设施。目前，本港超过 16 000部 (90%)的士已在车厢中装有点字及凸字车辆登记号码牌。到 2004年，全港 18 000部的士均会装有这种号码牌。自 2001年 10月以来，全港约有 6 700部新登记的的士已装有发声咪表，这些咪表可以用广东话、普通话或英语讲出的士服务及的士车费。装有发声咪表的的士数目现正逐渐增加。

我们向无法使用公共交通工具的残疾人士提供特别交通服务。这些服务分为两个主要类别：由中心安排的交通服务及复康巴士。前者为前往复康中心及特殊学校的人士而设；而复康巴士服务行走全港各地，并设有约 90部可供轮椅上落的巴士。这个服务网络按固定路线提供定期及接驳服务，以及设有电话预约服务，每年载客约达 490 000人次。这两类特别交通服务均由政府资助；

我们亦为自行驾驶的肢体残疾司机提供一系列的优惠，包括豁免缴交驾驶执照费、每年的车辆牌照费、车辆首次登记税、使用政府隧道及桥梁的收费、燃油税，以及设有收费表的路旁停车位的泊车费；以及

政府提供方便残疾人士使用的交通设施，包括超过 10 000个电子响号交通灯及在过路处设下斜路缘。

普及运输　－－　促进残疾人士使用公共运输服务及交通设施的权利的新抱负

我们决意要为残疾人士提供一个无障碍及方便出入的街道环境，以及方便使用的运输服务。正如我刚才曾经指出，我们已取得良好的进展。不过，我们现时所采取的模式倾向对需求作出回应，而没有提供一个明确的路向，帮助各相关利益者达成共识。此外，我们希望采取策略性的模式，为社会上所有人士策划及提供方便使用的运输服务和无障碍环境。这项新抱负 ─ ─ 「普及运输」的目的，是就未来路向订立清晰的概念、使各相关利益者取得共识，以及帮助大家了解并竭尽所能达成我们的目标。

在这个概念下，我们正制订五项「更佳策略」，就有关的策划及推行工作定下明确方向。这五项「更佳策略」包括：

更畅达的运输服务　－－　这项策略希望达成的目标，包括进一步扩展可供残疾人士使用的专利巴士、铁路和复康巴士服务，及可方便轮椅上落的的士服务。

更优良的公共运输基建及设施　－－　包括提供方便使用的公共交通交汇处、巴士总站、的士站、渡轮码头、铁路车站及其他方便转乘公共运输服务的辅助设施。这些基建及设施并非单为残疾人士而设，而是为所有人而设。

更完善的街道环境　－－　我们的目的是提供更完善的行人设施，例如在 2004年或之前，在所有设有交通灯号的过路处安装电子响号交通灯，以及在未来 10年，在连接各主要公共交通交汇处及残疾人士社区设施的通道加设凹凸纹引道，并在更多行人天桥安装升降机和设立更广泛的行人专区。

更妥善的规划标准、指引及程序　－－　包括修订《运输策划及设计手册》。同时，我们亦会定期重新审阅、检讨和修订本署的规划手册及指引，以配合不断转变的需要和新环境。

更良好的伙伴关系，使工作及成果更为理想　－－　包括就新措施和需要范畴扩展现有的谘询渠道、推广「普及运输」的概念以及与香港的团体（包括香港复康联盟）建立伙伴关系，以促进残疾人士使用交通工具的权利。

我期望这个新的模式，会在未来的日子为我们带来真正的动力和有意义的具体成就。

意见

概略介绍过我们的模式后，我希望提出几点意见：

我所提及的几项正式途径，包括政策、法例及体制安排等，是推动真正进展的主要部分。

规划标准与指引具体阐明制订政策及法例的目的。前线的同事如有明确的标准与指引可供依循，从一开始便可妥当地进行有关设施的建造工程，即使会带来一些开支，亦不会太大。假如日后才作出改动，便会困难得多。

当需要大规模提供某项设施时，采取有系统的方式和定下明确的预计完成日期，将有助达成目标。我们曾使用这个方法建设下斜路缘、安装电子响号交通灯及在的士内装设点字车牌。

同样，如果需要采取不预设完成期限的模式，我们发觉制订持续进行的有系统计划会有帮助，例如我们需要设置更多凹凸纹引道，有系统的方式较零碎进行的方式更有助我们集中处理有关工作，而且效果更理想。

我们期望这个新抱负　－－　「普及运输」有助鼓励和推动我们，并且提升我们的实际成果。

最后，建立伙伴关系十分重要。与朋友及残疾人士代表建立伙伴关系，使运输署更能配合他们的需要。让我列举两个例子：第一，「普及运输」这概念其实是我在一次与残疾人士举行的会议中所接获的建议。我很高兴提出这项建议的张健辉今天也在这里。第二，一些其他团体的代表带我在香港进行实地视察，让我亲身体验他们在街上所遇到的困难。他们积极的态度和对我们所面对困难的理解，对我和我的同事来说，是一股强大的推动力，帮助我们取得有意义的实质进展。

总结

在上述的新抱负　－－　「普及运输」之下，运输署致力在未来十年，为残疾人士和整个社会建设更方便使用的运输系统。不过，这并非是容易的工作。要具体落实这项新抱负，我们仍需进行很多工作。有关人士亦需明白，会有不少困难需要所有相关利益者共同解决。要实践这项新的抱负，彼此沟通、互谅互让是至为重要的。虽然困难重重，但我们会致力维护残疾人士使用运输服务及交通设施的权利，我们的决心不会减退。多谢各位。

完

二 ○ ○ 二年十二月五日（星期四）